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苏明:解读财税政策支持文化产业发展的九个手段
来源:文化产业科转自《中国经 作者:于小薇 发布时间:2014-12-09

中国经济网北京12月3日讯(记者 于小薇)11月30日,首届中国文化产业与金融资本高峰论坛在北京举行,国家财政部财政科学研究所副所长苏明做了主题发言,他首先对中央财税改革的重点和方向做了解读,并指出了财税支持对于文化产业发展的意义、原则以及九个支持手段,苏明指出,中国财政发展进入了一个新的阶段,也有能力“在文化产业发展方面做几件大事儿”。解读中央财税改革发展重点
  苏明表示,中央对财税改革的定位是“财政是国家治理的基础和重要支柱”,下一步,财税改革的三大重点是:预算改革、税制改革、财政体制改革。对中央财税改革,他进行了自己的解读:
  1、下一步财政政策的走向依然是积极的财政政策,不能太保守,依然要增加投资来促进经济的发展。文化也是下一步政府要支持的一个方面。
  2、财政支出的重点:三农、社保、环保、科技、教育、文化及重要产业的发展。苏明认为,财政支出要转变观念,不要过多的考虑所有制问题,要按照国家的政策导向来支持产业和企业的发展;综合运用各种财税手段,创新支持产业和企业。
  3、中国税制改革是综合性、系统性的改革。即有减税也有增税。减税主要体现在五个方面:营改增、企业所得税、个人所得税、出口退税、关税;增税也包括五个方面,包括资源税、环境税、碳税、房产税、消费税。
  财税政策支持文化产业的发展的意义
  谈及财税政策为什么支持文化产业的发展,苏明强调,文化产业关系到国家软实力的建设,同时,对我国经济的增长、经济结构的调整都有重要意义,具体说来:
  从国家软实力来看,我国经济硬实力近年来发展迅速,但很大的问题是,软实力仍有待提高,文化产业在国际上的话语权、中国文化的传播力和影响力,仍有很大的差距;文化产业是新的经济增长点;文化产业发展好了,也是经济发展的重要引擎。
  此外,苏明强调,2013年,第三产业产值第一次超过第二产业,文化产业的发展目标和公共财政改革发展的目标是一致的,财政应给予支持;2013年,财政收入12.9万亿元。与1978年比较,财政实力增长了117倍,可以说中国财政发展进入了一个新的阶段,也有能力“在文化产业发展方面做几件大事儿”。
  财税政策支持文化产业发展的原则
  苏明指出,苏明指出,包括税收、财政支出、专项资金、财政贴息等财税政策对文化产业的支持仍然不够,资金规模有待提高,重视方向也需要更好的把握,更重要的是,支持的手段需要创新。需要把握几个思路:
  1、市场引导和政府支持要并存。文化产业的发展,总体上不能完全市场化,也不能完全靠政府;
  2、综合运用各种财政手段;
  3、区分文化产业不同的行业、不同行业的不同发展阶段,明确重点方向、明确扶持环节;
  4、通过政府的扶持,引导更多、更好社会资本进入到文化产业的发展中。 
  财税政策支持文化产业发展的九个手段
  1、财政补助。把财政的补助资金补助在生产、消费环节。补助在消费环节,也即是补助给消费者,在苏明看来,支持了消费者,就等于资助了生产,支持了文化产业的发展。
  2、大量运用财政贴息的政策。文化企业在银行的贷款利息,财政可以全部或部分承担。
  3、股权投资。财政资金为了扶持文化产业和文化企业的发展,在企业当中占有一定比例的股份。
  4、发展担保事业。政府不能担保企业的贷款。财政要大力支持担保事业的发展,想办法把小微文化企业同银行的关系打通。财政资金可以对担保公司进行注资,同时可以考虑设立担保风险补偿金,在担保公司遇到困难和危机的时候,帮助担保公司缓解难题,使得小微文化企业从银行中顺利得到资金。
  5、政府采购。运用财政的资金,向全社会购买设备,购买服务。2013年,政府采购资金一万三千亿,下一步,政府采购的规模和比重要继续提高、范围要继续拓宽,文化产品的采购,将是政府服务采购的内容之一,苏明指出,政府采购要成为促进产业发展的重要工具,发展绿色采购、中小企业采购、技术创新采购、政府购买公共服务,政府还将购买公共服务,包括购买文化产品、组织电影放映、剧团下乡,推动文化产业发展。
  6、政府资本与社会资本相结合。苏明将此描述为“运用私人资本干政府的事”,把社会资本调动起来,发展文化产业,是中国下一步文化产业投融资的突破口。
  7、税收优惠。以产业优惠为主,区域优惠为辅,要减免文化产业相关税收,通过投资抵免、加速折旧、加计扣除、减计收入、延期纳税等手段促进文化产业的发展,
  8、年度预算与中期预算框架结合。财政预算不止考虑一年,要考虑中长期。文化产业的发展,要思路清晰、规划长远。
  9、绩效评价。要对已经推出的政策以及扶持的资金使用情况进行监督。

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