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最高检出手:打击文物违法犯罪!
来源:文物保护和考古科 发布时间:2020-12-16

近日,最高人民检察院发布10起文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例,明确将文物和文化遗产领域作为检察公益诉讼新领域的重点予以部署推进,为各地检察机关积极用好现有政策和法律依据、加大保护力度提供指引。

此次发布的典型案例分别是新疆维吾尔自治区博乐市检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案、陕西省府谷县检察院督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案、甘肃省敦煌市检察院督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案、福建省晋江市检察院督促保护安平桥文物和文化遗产行政公益诉讼案、江苏省无锡市滨湖区检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案、山西省左权县检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案、江西省龙南市检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案、上海市虹口区检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案、浙江嵊州市检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案、湖北省恩施市检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案。

各地检察机关办理的文物保护公益诉讼案件类型丰富多样,既为各类别文物公益诉讼保护提供了可借鉴的办案经验,也为该领域公益诉讼理论、制度和立法研究提供了丰富的实践样本。

▶从本次发布的典型案例所涉的文物类型来看,包括古遗址、古墓葬、石窟寺、传统建筑、传统村落等;

▶从线索来源看,有群众举报、代表交办、文物部门或其他机关、组织移送、刑事检察案件发现、专项排查发现等;

▶从监督方式来看,既有行政公益诉讼,也有民事公益诉讼;

▶从监督的具体情形看,包括法人违法施工破坏文物、文物被违法改建或占用、文物被盗掘受损、产权人擅自修缮或无力修缮致文物受损等;

▶从被监督对象来看,包括地方政府、文物部门或其他行政机关、破坏文物的单位或个人等。

最高检有关负责人表示,要将文物和文化遗产保护领域作为公益诉讼重点领域持续推进,加强与相关行政机关的沟通协作,针对该领域的重点难点问题强化案件办理,注重办案实效,推动法律完善,加强案例宣传,营造全社会共同参与文物和文化遗产保护的良好氛围。


检察机关文物和文化遗产保护

公益诉讼典型案例

目 录

1、新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案

2、陕西省府谷县人民检察院督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案

3、甘肃省敦煌市人民检察院督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案

4、福建省晋江市人民检察院督促保护安平桥文物和文化遗产行政公益诉讼案

5、江苏省无锡市滨湖区人民检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案

6、山西省左权县人民检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案

7、江西省龙南市人民检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案

8、上海市虹口区人民检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案

9、浙江省嵊州市人民检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案

10、湖北省恩施市人民检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案


新疆维吾尔自治区

博乐市人民检察院

诉谢某某等9人盗掘古墓葬

刑事附带民事公益诉讼案

【关键词】

刑事附带民事公益诉讼 盗掘古墓葬 委托评估 回填修复

【要旨】

违法行为人构成妨害文物管理罪相关罪名,并对文物造成实际损害,检察机关依法对其提起刑事附带民事公益诉讼,要求其承担文物修复责任并公开赔礼道歉。

【基本案情】

近日,最高人民检察院发布10起文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例,明确将文物和文化遗产领域作为检察公益诉讼新领域的重点予以部署推进,为各地检察机关积极用好现有政策和法律依据、加大保护力度提供指引。

此次发布的典型案例分别是新疆维吾尔自治区博乐市检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案、陕西省府谷县检察院督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案、甘肃省敦煌市检察院督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案、福建省晋江市检察院督促保护安平桥文物和文化遗产行政公益诉讼案、江苏省无锡市滨湖区检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案、山西省左权县检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案、江西省龙南市检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案、上海市虹口区检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案、浙江嵊州市检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案、湖北省恩施市检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案。

各地检察机关办理的文物保护公益诉讼案件类型丰富多样,既为各类别文物公益诉讼保护提供了可借鉴的办案经验,也为该领域公益诉讼理论、制度和立法研究提供了丰富的实践样本。

▶从本次发布的典型案例所涉的文物类型来看,包括古遗址、古墓葬、石窟寺、传统建筑、传统村落等;

▶从线索来源看,有群众举报、代表交办、文物部门或其他机关、组织移送、刑事检察案件发现、专项排查发现等;

▶从监督方式来看,既有行政公益诉讼,也有民事公益诉讼;

▶从监督的具体情形看,包括法人违法施工破坏文物、文物被违法改建或占用、文物被盗掘受损、产权人擅自修缮或无力修缮致文物受损等;

▶从被监督对象来看,包括地方政府、文物部门或其他行政机关、破坏文物的单位或个人等。

最高检有关负责人表示,要将文物和文化遗产保护领域作为公益诉讼重点领域持续推进,加强与相关行政机关的沟通协作,针对该领域的重点难点问题强化案件办理,注重办案实效,推动法律完善,加强案例宣传,营造全社会共同参与文物和文化遗产保护的良好氛围。


检察机关文物和文化遗产保护

公益诉讼典型案例

目 录

1、新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案

2、陕西省府谷县人民检察院督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案

3、甘肃省敦煌市人民检察院督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案

4、福建省晋江市人民检察院督促保护安平桥文物和文化遗产行政公益诉讼案

5、江苏省无锡市滨湖区人民检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案

6、山西省左权县人民检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案

7、江西省龙南市人民检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案

8、上海市虹口区人民检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案

9、浙江省嵊州市人民检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案

10、湖北省恩施市人民检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案


新疆维吾尔自治区

博乐市人民检察院

诉谢某某等9人盗掘古墓葬

刑事附带民事公益诉讼案

【关键词】

刑事附带民事公益诉讼 盗掘古墓葬 委托评估 回填修复

【要旨】

违法行为人构成妨害文物管理罪相关罪名,并对文物造成实际损害,检察机关依法对其提起刑事附带民事公益诉讼,要求其承担文物修复责任并公开赔礼道歉。

【基本案情】


博乐市被盗掘古墓葬所在地


2019年10月,谢某某提供作案工具及车辆,与杨某某、李某某等8人共同盗掘乌图布拉格土墩墓(第六批自治区级文物保护单位)。后因盗洞塌方渗水,盗掘行动被迫停止。经新疆维吾尔自治区文物考古研究所认定,盗掘人员采用掏挖盗洞的方式进行盗掘,盗洞深处已达墓葬封堆下中部位置,接近墓室,盗掘行为已对墓葬本体造成了严重破坏。

【调查和诉讼】

新疆维吾尔自治区博乐市人民检察院(以下简称博乐市院)在审查谢某某等9人涉嫌盗掘古文化遗址、古墓葬罪一案时,发现上述9人盗掘古墓葬的行为可能损害社会公共利益,遂将该案线索移送至公益诉讼检察部门审查。


博乐市检察院检察官实地踏勘取证

为确定盗掘行为对古墓葬造成的损害价值,博乐市院委托自治区文物考古研究所进行现场勘察、评估修复费用,该所出具《关于博乐市乌图布拉格1号墓群(乌图布拉格土墩墓)被盗墓葬现场勘察报告》,确定墓葬盗洞深处已达墓葬封堆下中部位置,已接近墓室,盗掘行为已对墓葬本体造成了严重破坏;结合新疆伊犁地区同类型土墩墓的发掘工作,初步判断被盗乌图布拉格土墩墓所属年代为战国至汉代时期,从墓葬规模来看,其体量巨大,等级较高;依据国家文物局《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》等相关法律法规规定,被盗挖区域盗洞回填修复费用为人民币44592.24元。

2020年5月22日,博乐市院决定对谢某某等9人盗掘古墓葬违法行为以刑事附带民事公益诉讼立案审查,并于同日在国家级媒体发布公告,公告期满后,未有法律规定的机关和社会组织提起诉讼。同年6月22日,博乐市院向博乐市文旅局发出征询函,征询其是否对谢某某等9人提起诉讼。该局书面回复尚不具备起诉能力,请博乐市院按照法律赋予的公益诉讼职责提起刑事附带民事公益诉讼。

2020年9月7日,博乐市院向博乐市人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,请求依法判令刑事附带民事公益诉讼被告人谢某某等9人承担乌图布拉格1号墓盗洞回填修复费用44592.24元,并通过国家级媒体向社会公众赔礼道歉。

2020年9月9日,博乐市人民法院公开开庭审理了本案。庭审中,公诉人及公益诉讼起诉人出示、宣读了本案的被告人供述、证人证言、自治区文物考古所出具的《关于博乐市乌图布拉格1号墓群(乌图布拉格土墩墓)被盗墓葬现场勘察报告》等证据,证明了被告人谢某某等9人盗掘古墓葬的犯罪行为破坏了古墓葬的完整性,改变了古墓葬内文物的原有保存环境,不利于古墓葬内文物的继续保存,侵害社会公共利益的事实。被告人谢某某等9人当庭认罪悔罪,并将44592.24元盗洞回填修复费用交至博乐市人民法院账户。9月10日,9名刑事附带民事公益诉讼被告人在国家级媒体上发布赔礼道歉公告。9月24日,博乐市人民法院依法判令谢某某等9名被告人犯盗掘古墓葬罪,判处有期徒刑及罚金,并全部支持了检察机关提出的附带民事公益诉讼求。


博乐市有关古墓葬修复后

2020年10月13日至16日,博乐市文旅局使用刑事附带民事公益诉讼被告人缴纳的盗洞回填修复费用,在自治区考古所专家现场指导下,对乌图布拉格土墩墓进行回填修复,并在古墓葬周围立起围栏及标识。

【典型意义】

盗掘古墓葬严重危害文物安全。本案中,违法行为人盗掘古墓葬致使墓葬受到严重破坏,检察机关追究其刑事责任的同时,对其提起民事公益诉讼,并委托文物考古研究机构出具勘察报告,准确确定其修复责任和费用,在惩治犯罪的同时,保证被破坏文物得以有效、专业的修复,为民事公益诉讼制度在文物保护方面的应用提供了有益样本。


陕西省府谷县人民检察院

督促保护明长城镇羌堡

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 长城遗址保护 政府主体责任 综合治理

【要旨】

针对政府组织的工程施工导致的文物受损问题,检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任,在推动城市建设的同时,注重对文物的依法保护。

【基本案情】

镇羌堡位于陕西省府谷县新民镇新民村,为省级文物保护单位,始建于明成化二年(1466年),是府谷长城线上最南端的一个军事战略防御重镇。2019年4月,府谷县新民镇政府未经文物管理部门审批,经招标投标,由榆林市汇泉盛建设公司在镇羌堡内进行5段步行道路混凝土基础和4条防洪排污管网铺设的施工建设。该路基和防洪排污管线建设同时穿过了镇羌堡的保护范围和建设控制地带。因施工单位未对镇羌堡鼓楼周围采取围挡措施,致使鼓楼墙体被水泥泥浆污染,墙角部分砖块脱落,城墙下堆积了大量的建筑垃圾。

【调查和督促履职】

2019年6月,府谷县人民检察院(以下简称府谷县院)在官方微信公众号平台收到群众举报线索和照片,称“镇羌堡遭到破坏”。该院经实地勘查,无人机航拍取证,调取文物档案,以及询问镇羌堡内居民、施工工人、新民镇政府工作人员后查明了公益受损事实。2019年7月4日,府谷县院依法分别向新民镇政府、县文化和旅游文物广电局(以下简称县文旅局)发出诉前检察建议,建议对在明长城镇羌堡保护范围、建设控制地带内施工建设的违法行为依法履行监督管理职责,保护文物安全。

2020年10月13日至16日,博乐市文旅局使用刑事附带民事公益诉讼被告人缴纳的盗洞回填修复费用,在自治区考古所专家现场指导下,对乌图布拉格土墩墓进行回填修复,并在古墓葬周围立起围栏及标识。

【典型意义】

盗掘古墓葬严重危害文物安全。本案中,违法行为人盗掘古墓葬致使墓葬受到严重破坏,检察机关追究其刑事责任的同时,对其提起民事公益诉讼,并委托文物考古研究机构出具勘察报告,准确确定其修复责任和费用,在惩治犯罪的同时,保证被破坏文物得以有效、专业的修复,为民事公益诉讼制度在文物保护方面的应用提供了有益样本。


陕西省府谷县人民检察院

督促保护明长城镇羌堡

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 长城遗址保护 政府主体责任 综合治理

【要旨】

针对政府组织的工程施工导致的文物受损问题,检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任,在推动城市建设的同时,注重对文物的依法保护。

【基本案情】

镇羌堡位于陕西省府谷县新民镇新民村,为省级文物保护单位,始建于明成化二年(1466年),是府谷长城线上最南端的一个军事战略防御重镇。2019年4月,府谷县新民镇政府未经文物管理部门审批,经招标投标,由榆林市汇泉盛建设公司在镇羌堡内进行5段步行道路混凝土基础和4条防洪排污管网铺设的施工建设。该路基和防洪排污管线建设同时穿过了镇羌堡的保护范围和建设控制地带。因施工单位未对镇羌堡鼓楼周围采取围挡措施,致使鼓楼墙体被水泥泥浆污染,墙角部分砖块脱落,城墙下堆积了大量的建筑垃圾。

【调查和督促履职】

2019年6月,府谷县人民检察院(以下简称府谷县院)在官方微信公众号平台收到群众举报线索和照片,称“镇羌堡遭到破坏”。该院经实地勘查,无人机航拍取证,调取文物档案,以及询问镇羌堡内居民、施工工人、新民镇政府工作人员后查明了公益受损事实。2019年7月4日,府谷县院依法分别向新民镇政府、县文化和旅游文物广电局(以下简称县文旅局)发出诉前检察建议,建议对在明长城镇羌堡保护范围、建设控制地带内施工建设的违法行为依法履行监督管理职责,保护文物安全。


陕西省府谷县明长城镇羌堡段获公益保护后

收到检察建议后,新民镇政府立即停止施工,撤出所有施工机具,清理施工现场建筑垃圾,对文物本体采取围挡保护措施,成立了镇文物安全工作领导小组,对辖区内文物进行了安全隐患排查整治。府谷县文旅局发出了责令整改通知书,对停工后路面留下的检查井口、排污口和管涵(注:埋在地下的排污、排洪、自来水管道)采取了临时防护措施;委托文物勘探工作队等部门编制了《文物保护方案》《文物影响评估》等,邀请专家评审论证,现已按照陕西省文物局批准方案完成整改。同时,府谷县文旅局对全县文物和长城遗址点段进行排查摸底,梳理出隐患点段16处;与新民镇政府对镇羌堡城墙附近、堡内生活垃圾和建筑垃圾进行了清理。

为进一步加强长城及其附属设施的保护和管理,府谷县政府于2019年6月26日召开专门会议,决定建立由县文旅局包片、文管办包镇、长城保护工作站包线、群众文保员包点、镇政府包辖区的网格化文物安全和长城保护管理体系。确立了长城保护政府主导和“属地管理”,文物行政部门承担监管责任,基层文管所等长城点段实际管理者承担直接责任的常态化文保管理机制。同时建立长城巡查保护长效机制,一方面加大文物巡查保护经费投入,加强长城巡查保护工作;另一方面加强文物保护执法力度,与基层派出所在重要节点处设立文物保护警务室。

2019年10月份,府谷县院对案件开展跟进监督,确认镇羌堡鼓楼和镇羌堡城墙墙体被污染的部分已恢复原貌,堡内建筑垃圾和生活垃圾已清理干净。2020年5月,府谷县院与县文旅局联合开展“长城文化遗产”保护公益诉讼专项行动,就辖区内长城遗址保护范围或建设控制地带内存在的垃圾堆放、违建房屋、电力移动等部门在长城红线内设立的信号塔、煤矿采空导致长城塌陷、铺设开挖高位水池排水管道、未设立保护标志和界碑等问题共发出检察建议14件,督促相关行政机关安装长城保护标志石碑45块、保护说明牌80块、石质界桩120根,拆除长城红线内违建房屋5间,厕所1处,对需要抢险加固维修的镇羌堡、守口墩烽火台立项申报,对因煤矿采空影响长城遗址安全的2个煤矿采取地面监测、留设保安煤柱等方式监测,以保护长城遗址安全。

【典型意义】

长城是中国古代规模浩大的军事防御工程,具有独特的历史、艺术和科学价值,系中国首批入选的世界文化遗产,是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。本案中,政府组织相关单位进行公共基础设施建设施工过程中,未依法对长城遗址采取必要的保护措施,导致文物受损,检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任,促进城市建设和文物保护利用协调发展。


甘肃省敦煌市人民检察院

督促保护敦煌莫高窟

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 世界文化遗产保护圆桌会议 协同多部门履职

【要旨】

文物保护需要与环境、资源、安全等相关领域系统治理。检察机关发挥公益诉讼协同优势,以召开圆桌会议等形式,推动多部门共同履职,形成文物保护合力,促进文物保护与地方经济发展协调推进。

【基本案情】

甘肃敦煌莫高窟是世界文化遗产,全国重点文物保护单位。1996年至今,敦煌三危山下莫高窟建设控制地带内,敦煌市敦盛石业开发有限公司等5家石料厂和砂矿违反文物保护禁止性规定,在作业过程中炸山采石,乱挖乱堆,破坏山体形貌,生产作业产生的粉尘对莫高窟的生态环境、景观形象和文物安全造成危害隐患,同时对周边居民的生活环境、身体健康也造成极大困扰。其中4家石料厂采矿许可证、安全生产许可证和环评手续齐全,且完成环保自主验收。另1家建筑用砂矿未取得安全生产许可证、未完成环保自主验收。

2016年以来,甘肃省酒泉市生态环境局敦煌分局针对4家石料厂未采取有效控制、减少粉尘排放措施,未安装污染防治措施和破碎生产线等问题,多次督促整改,并作出行政罚款、责令停止生产等行政措施。敦煌市应急管理局对4家石料厂未按要求设置安全防护设施、未进行安全教育培训和使用淘汰工艺等不符合安全生产的行为,亦多次采取下达安全生产执法文书、作出行政罚款、责令限期整改等行政措施,但违法行为始终未得到有效遏制。

【调查和督促履职】

2019年11月,酒泉市人民检察院将群众举报的该案线索交敦煌市人民检察院(以下简称敦煌市院)办理。敦煌市院通过走访调查、征询意见、调取证据、查阅资料等方式查明,涉案4家石料厂及1家砂矿均设在莫高窟建设控制地带范围之内,石料厂和砂矿在长期生产作业过程中对莫高窟及周边环境产生不利影响,严重违反文物保护相关法律法规,损害了国家利益和社会公共利益。由于该案涉及负有行政监管职责的部门多且存在职能交叉,敦煌市院于2020年1月15日采取公开宣告的方式分别向负有直接监管责任的敦煌市文体广电和旅游局、敦煌市自然资源局、敦煌市应急管理局、酒泉市生态环境局敦煌分局等4家行政单位发出诉前检察建议,要求各单位依据职责对敦煌莫高窟建设控制地带内设置的石料厂和砂矿履行监督管理职责,对石料厂采用的爆破、挖掘作业等活动责令停止,并进行限期治理和拆迁整改,尽快消除文物和环境安全风险隐患,确保莫高窟文物安全及周边环境和山体形貌免遭破坏。

收到检察建议后,新民镇政府立即停止施工,撤出所有施工机具,清理施工现场建筑垃圾,对文物本体采取围挡保护措施,成立了镇文物安全工作领导小组,对辖区内文物进行了安全隐患排查整治。府谷县文旅局发出了责令整改通知书,对停工后路面留下的检查井口、排污口和管涵(注:埋在地下的排污、排洪、自来水管道)采取了临时防护措施;委托文物勘探工作队等部门编制了《文物保护方案》《文物影响评估》等,邀请专家评审论证,现已按照陕西省文物局批准方案完成整改。同时,府谷县文旅局对全县文物和长城遗址点段进行排查摸底,梳理出隐患点段16处;与新民镇政府对镇羌堡城墙附近、堡内生活垃圾和建筑垃圾进行了清理。

为进一步加强长城及其附属设施的保护和管理,府谷县政府于2019年6月26日召开专门会议,决定建立由县文旅局包片、文管办包镇、长城保护工作站包线、群众文保员包点、镇政府包辖区的网格化文物安全和长城保护管理体系。确立了长城保护政府主导和“属地管理”,文物行政部门承担监管责任,基层文管所等长城点段实际管理者承担直接责任的常态化文保管理机制。同时建立长城巡查保护长效机制,一方面加大文物巡查保护经费投入,加强长城巡查保护工作;另一方面加强文物保护执法力度,与基层派出所在重要节点处设立文物保护警务室。

2019年10月份,府谷县院对案件开展跟进监督,确认镇羌堡鼓楼和镇羌堡城墙墙体被污染的部分已恢复原貌,堡内建筑垃圾和生活垃圾已清理干净。2020年5月,府谷县院与县文旅局联合开展“长城文化遗产”保护公益诉讼专项行动,就辖区内长城遗址保护范围或建设控制地带内存在的垃圾堆放、违建房屋、电力移动等部门在长城红线内设立的信号塔、煤矿采空导致长城塌陷、铺设开挖高位水池排水管道、未设立保护标志和界碑等问题共发出检察建议14件,督促相关行政机关安装长城保护标志石碑45块、保护说明牌80块、石质界桩120根,拆除长城红线内违建房屋5间,厕所1处,对需要抢险加固维修的镇羌堡、守口墩烽火台立项申报,对因煤矿采空影响长城遗址安全的2个煤矿采取地面监测、留设保安煤柱等方式监测,以保护长城遗址安全。

【典型意义】

长城是中国古代规模浩大的军事防御工程,具有独特的历史、艺术和科学价值,系中国首批入选的世界文化遗产,是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。本案中,政府组织相关单位进行公共基础设施建设施工过程中,未依法对长城遗址采取必要的保护措施,导致文物受损,检察机关通过公益诉讼职能督促地方政府严格履行文物保护主体责任,促进城市建设和文物保护利用协调发展。


甘肃省敦煌市人民检察院

督促保护敦煌莫高窟

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 世界文化遗产保护圆桌会议 协同多部门履职

【要旨】

文物保护需要与环境、资源、安全等相关领域系统治理。检察机关发挥公益诉讼协同优势,以召开圆桌会议等形式,推动多部门共同履职,形成文物保护合力,促进文物保护与地方经济发展协调推进。

【基本案情】

甘肃敦煌莫高窟是世界文化遗产,全国重点文物保护单位。1996年至今,敦煌三危山下莫高窟建设控制地带内,敦煌市敦盛石业开发有限公司等5家石料厂和砂矿违反文物保护禁止性规定,在作业过程中炸山采石,乱挖乱堆,破坏山体形貌,生产作业产生的粉尘对莫高窟的生态环境、景观形象和文物安全造成危害隐患,同时对周边居民的生活环境、身体健康也造成极大困扰。其中4家石料厂采矿许可证、安全生产许可证和环评手续齐全,且完成环保自主验收。另1家建筑用砂矿未取得安全生产许可证、未完成环保自主验收。

2016年以来,甘肃省酒泉市生态环境局敦煌分局针对4家石料厂未采取有效控制、减少粉尘排放措施,未安装污染防治措施和破碎生产线等问题,多次督促整改,并作出行政罚款、责令停止生产等行政措施。敦煌市应急管理局对4家石料厂未按要求设置安全防护设施、未进行安全教育培训和使用淘汰工艺等不符合安全生产的行为,亦多次采取下达安全生产执法文书、作出行政罚款、责令限期整改等行政措施,但违法行为始终未得到有效遏制。

【调查和督促履职】

2019年11月,酒泉市人民检察院将群众举报的该案线索交敦煌市人民检察院(以下简称敦煌市院)办理。敦煌市院通过走访调查、征询意见、调取证据、查阅资料等方式查明,涉案4家石料厂及1家砂矿均设在莫高窟建设控制地带范围之内,石料厂和砂矿在长期生产作业过程中对莫高窟及周边环境产生不利影响,严重违反文物保护相关法律法规,损害了国家利益和社会公共利益。由于该案涉及负有行政监管职责的部门多且存在职能交叉,敦煌市院于2020年1月15日采取公开宣告的方式分别向负有直接监管责任的敦煌市文体广电和旅游局、敦煌市自然资源局、敦煌市应急管理局、酒泉市生态环境局敦煌分局等4家行政单位发出诉前检察建议,要求各单位依据职责对敦煌莫高窟建设控制地带内设置的石料厂和砂矿履行监督管理职责,对石料厂采用的爆破、挖掘作业等活动责令停止,并进行限期治理和拆迁整改,尽快消除文物和环境安全风险隐患,确保莫高窟文物安全及周边环境和山体形貌免遭破坏。


2020年4月25日,甘肃省敦煌市两级检察机关邀请文物部门、相关行政机关及人大代表20余人召开圆桌会议,推进石料

厂关闭退出期间的落实整改工作


甘肃检察机关与该省三级文物部门、敦煌市政府相关部门负责人在敦煌三危山施工现场查看情况

2020年3月13日,4家行政单位对检察建议进行了书面回复,由敦煌市自然资源局牵头制定《敦煌市三危山下石料厂关闭退出工作实施方案》,确定在2020年8月31日之前对石料厂全面停工停产,12月31日之前完成拆除搬迁和地形地貌及周边环境恢复治理。各相关行政单位在整改期间,依据各自职责,分工负责、相互配合,共同做好监管工作,按期完成石料厂关闭退出工作。为进一步督促各行政单位依法履职,严格按照方案的目标要求、完成时限和具体措施整改落实到位,2020年4月25日,敦煌市院组织召开落实整改圆桌会议,省、市文物部门、敦煌市政府、敦煌研究院和市自然资源局等相关单位以及人大代表、政协委员20余人参加,共同协商解决石料厂关闭退出相关事宜,助力莫高窟文物和三危山景区环境保护。8月底,4家石料厂已全部停工停产,如期完成了第一阶段的整改任务。截至2020年11月,酒泉市自然资源局已委托第三方对石料厂剩余矿产资源量进行核实,重新划定了矿权范围,正在依法办理出让手续。目前,1家石料厂的设施已搬迁完毕,3家石料厂已联系好搬迁地点,搬迁的相关事宜正在协调当中,其他后续工作正在有序推进。

【典型意义】

敦煌市文物资源丰富,有“千佛洞”之誉的莫高窟石窟作为世界文化遗产具有极为重要的历史文化研究价值。习近平总书记曾专门指示,要加强莫高窟的保护和研究。本案是全省检察机关与文物部门联合开展“国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动”取得的成果。本案文物安全隐患形成原因复杂,所涉监管部门多、职责不清,且涉及多家民营企业经营活动。检察机关发挥公益诉讼职能,协同多部门出台共同遵循和执行的文物保护方案,在推动国有重点文物保护的同时也保障了地方民营经济的绿色发展。


福建省晋江市人民检察院

督促保护安平桥文物和文化遗产

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 文物和文化遗产保护 非遗活态传承 诉前圆桌会议 跨域协作

【要 旨】

保护文物应当同时加强对文物承载或关联的文化遗产包括非物质文化遗产的协同保护。检察机关回应华侨、台胞关切,发挥行政公益诉讼诉前圆桌会议作用,推动多部门联动执法、协同治理,破解文物保护及非物质文化遗产传承保护难题。

【基本案情】

“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”是2020年中国唯一申遗项目,全国重点文物保护单位安平桥是该申遗项目中重要组成部分之一。安平桥横跨泉州晋江、南安两地,是世界上中古时代最长的梁式石桥,也是中国现存最长的海港石桥。因经年累月风沙侵蚀,桥墩、桥板、渡头石出现不同程度的损害。邻近村民擅排污水,致安平桥周边污水横流、水体发臭,传统风貌遭到破坏。当地“嗦啰嗹”“掠鸭”非遗项目与民众生活融合不够,导致闽南民俗文化面临传承危机。

【调查和督促履职】

2018年11月,台湾团部分全国人大代表视察安平桥时,呼吁对该文物及其周边生态文化环境开展综合治理、协同保护。为此,福建省晋江市人民检察院(以下简称晋江市院)依托“驻安平桥景区检察工作室”加强对安平桥及周边生态环境的巡查,发现安平桥部分桥墩下沉,存在塌陷风险;当地“嗦啰嗹”“掠鸭”等非遗项目与民众生活融合较少,传统文化面临传承危机;安平桥周边水体发臭等问题,影响人民群众的获得感、幸福感、安全感,可能损害社会公共利益。为督促解决这些问题,该院决定立案审查,启动行政公益诉讼诉前程序。


晋江市检察院检察官在安平桥畔现场取证

本案文物保护和非物质文化遗产传承工作涉及到晋江、南安两地多部门跨域协作问题。为此,晋江市院联合侨台外事、文旅部门、属地政府等部门召开诉前圆桌会议3次,邀请人大代表、侨联代表列席6人次,邀请文保专家、环保专家到场指导10人次,现场巡查督促5次,多次深入安平桥周边村镇,走访非遗项目传承人,了解当地的历史文化、风土人情。经过对安平桥的文物修缮、周边污水整治、非遗项目传承等方面充分论证,2019年5月,晋江市院向该市文化和旅游局、安海镇政府发出诉前检察建议,督促依法履职。各相关监管部门按照检察建议要求,各司其职,各尽其责:晋江市文旅部门组织编制安平桥等文物的修缮方案并积极向上申报;安海镇政府将“嗦啰嗹”等非物质文化遗产项目与当地的元宵、端午、中秋民俗完美结合,在安平桥生态公园组织开展丰富多彩的节庆活动,增进群众对非物质文化的认同感和参与感;水利、生态等部门联合推进安平桥周边污水管网纳入市政管理工作。目前,晋江市投入200余万元对安平桥涉危桥墩抢险加固,投入300万元对黑臭水体进行整治,并预算追加2200万元用于安平桥地质资料勘探监测和主体修缮、周边城市管网铺设和安海湾水域整治及开展“嗦啰嗹”等非遗项目传承活动。

经各相关部门协同联动,截至2020年11月,安平桥桥墩已完成加固,渡头石周边垃圾全部清理,水体监测COD值持续下降,安平桥主体修缮项目稳步推进,三大传统节庆民俗活动开展如火如荼,被妥善保护的古桥与碧海相映成趣,呈现出鸥鸟群嬉、海天一色的美好景象,获得了人大代表、海内外乡贤和当地群众的一致好评。

【典型意义】

安平桥是全国首批重点文物保护单位之一,拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴,承载着灿烂的海丝文化,寄托着两岸民间守望相助的情怀。检察机关回应公众关切,通过诉前圆桌会议推动多部门联动执法、协同治理,不仅注重保护文物本身,还督促治理文物周边生态环境,推动非物质文化遗产传承保护,深度挖掘安平桥及其周边立体、多元、丰富的人文、生态、产业、公益价值,营造了文物和文化遗产保护共建共治共享的良好局面。


江苏省无锡市滨湖区人民检察院

督促保护薛福成墓及坟堂屋

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 古建筑保护 无人机取证 长效机制

【要旨】

检察机关运用诉前检察建议督促相关行政机关依法履职,修复被毁坏的古建筑,同时加强类案监督和源头治理,发挥检察一体化职能推动地方政府出台加强文物保护的规范性文件,为防控同类侵害危险提供依据。

【基本案情】

薛福成墓及坟堂屋位于江苏省无锡市滨湖区军嶂山东麓的龙寺生态园内,属于国家级太湖风景名胜区无锡梅梁湖核心景区,2003年6月被核定为市级文物保护单位。然而,薛福成墓坟堂屋内,部分场地杂草丛生,堆放有大量树枝、草杆及其他废旧物品,屋顶已损毁缺失约四分之一,并压有类似彩钢瓦的大块杂物;坟堂屋保护范围内南面第一排建筑被改建为茶叶加工厂,厂房内放置有加工设备,厂房后侧有三根排污烟囱;厂房将薛福成墓与坟堂屋完全隔断,并将坟堂屋完全封闭在厂房后侧,文物原状及历史风貌受损严重。

【调查和督促履职】


无锡市检察院检察官与相关单位人员到薛福成墓及坟堂屋现场调查

2018年6月,无锡市滨湖区人民检察院(以下简称滨湖区院)接到文物保护爱好者举报后立案审查。承办检察官多次前往现场实地勘察,对照文物基本资料,确定文物保护单位遭到损毁的实际情况。运用无人机技术对被封闭的坟堂屋整体状况及内部情况进行了拍摄,固定其遭受破坏的证据。对比谷歌地图历史图像以及航拍图片,发现茶叶加工厂房为2013年下半年占用部分庭院新建,该行为发生在坟堂屋被列入市级文物保护单位之后。经调查核实确定了两方面问题:一是该茶叶加工厂厂房建设未经审核,违反了太湖风景名胜区规划要求;二是在坟堂屋保护范围内擅自建造与文物保护无关的厂房,违反了文物保护法律规定。

为切实保护薛福成墓及坟堂屋历史文物和风景名胜区,滨湖区院于2018年7月17日、20日分别向滨湖区文化体育和旅游局、无锡市市政和园林局发出诉前检察建议,建议两单位对案件中存在的问题依法处理,并建议滨湖区文化体育和旅游局在全区范围内排查、整改文物保护工作中存在的问题。

无锡市市政和园林局收到检察建议后,即组织人员开展现场调查,核实薛福成墓及坟堂屋建筑全部位于梅梁湖景观规划核心景区范围内,茶叶加工厂属无锡龙寺生态园有限公司的违法建设,违反了《江苏省太湖风景名胜区条例》第十九条的规定,遂对该公司作出罚款二十万元并责令其在六个月内拆除违法建设的行政处罚。2019年6月,无锡龙寺生态园有限公司按要求缴纳了罚款并拆除了违法建设。


薛福成坟堂屋修复前


薛福成坟堂屋修复后

滨湖区文化体育和旅游局收到检察建议后,立即会同市局有关专家、设计单位人员赴当地街道现场实地查看情况,结合目前使用情况及有关专家意见建议,委托具有文物修缮资质的设计单位编制了修缮设计方案,报上级单位审批同意后组织实施。2020年8月,坟堂屋修缮工程竣工并通过验收,坟堂屋重新向社会公众展现其历史风貌。

在本案基础上,滨湖区院开展了类案排查,发现无锡市人民政府自1983年至2016年陆续公布了五批379个市级文物保护单位名录,但一直未公布实际已划定的市级文物保护单位的“两线”(保护范围及控制地带)范围,导致文物部门执法缺少关键依据,滨湖区院遂提请无锡市检察院向无锡市人民政府进行书面报告。最终,促成无锡市人民政府2018年12月10日出台《关于公布无锡市文物保护单位和文物遗迹控制保护单位保护范围及建设控制地带的通知》,对全市275处文物保护单位、文物遗迹控制保护单位的保护范围及建设控制地带,进行了具体、明确划分,并形成图纸,在全市公布。

【典型意义】

薛福成墓及坟堂屋是无锡著名历史名人墓地,是反映地方历史文化习俗的重要文物。检察机关针对文物受损情况督促行政机关依法履职,使破坏风景名胜区的违法建筑得以拆除,受损文物得以修缮。在个案办理中注重挖掘文物保护中存在的根本性、源头性问题,并利用科技手段发现了辖区内大量文物的“两线危机”,发挥检察一体化机制优势,推动市级政府出台规范性文件,为本地文物管理和执法工作补强了依据和标准。


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